财政收入取之于民，用之于民。替人民管好“钱袋子”，是法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的监督职能。近年来，如何通过监督“利剑”管好人民的“钱袋子”，成为人大探索的改革命题。
作为改革开放前沿阵地的基层人大之一，深圳市龙岗区人大常委会根据改革部署，坚决落实财政资金在预算编制和预算执行中保障党中央重大方针政策和决策部署，通过探索预决算审查监督改革，创新推出预算草案“预先见代表”、代表参与预算草案联评联审、人大审议意见跟踪落实“代表阅卷”等一系列经验做法，推动审查监督重点向支出预算和政策拓展，实现预决算监督由程序性向实质性监督转变。
尤其是今年，龙岗区人大常委会推进预决算审查监督改革再向深水区挺进，探索一条全口径预决算审查监督的实施路径，即首创全口径预决算审查监督“1+N”制度政策体系，出台《深圳市龙岗区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督办法》，同步制定计划、预算、审计、国资4项子制度，实现贯穿事前、事中、事后的“全过程”监督，形成预算编制、执行、调整到决算的“全链条”审查监督流程，倒逼政府把钱花在“刀刃”上，推动经济社会高质量发展，为财经监督领域践行全过程人民民主作出龙岗探索。
撰文：梅云霞何浩
首创“1+N”制度政策体系
搭建预决算监督改革“四梁八柱”
党的二十大报告提出，要健全现代预算制度。
政府预算关乎广大人民群众切身福祉。近年来龙岗区人大常委会把加强预决算审查监督作为人大履职的“责任田”，在纵深推进审查、监督预决算执行过程中勇闯改革深水区，推动预决算审查监督工作走在前列，成绩斐然——
先后探索出预算草案“预先见代表”、代表参与预算草案联评联审、人大审议意见跟踪落实“代表阅卷”等经验做法，广获社会赞誉。其中预算草案“预先见代表”“代表阅卷”等项目先后荣获深圳治理现代化十大优秀案例。
传承改革创新基因、发挥制度优势，近两年来区人大常委会击鼓催征再出发，积极为遭遇疫情冲击和经济下行压力过“紧日子”的政府，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。
突出全过程人民民主和高质量发展，聚焦新时代人大预决算审查监督重点拓展改革任务，区人大常委会跳出“就预算谈预算监督”的狭窄思路，牢牢抓住统筹财政资源这个“牛鼻子”，对已试行8年的《深圳市龙岗区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督暂行办法》进行创新修订，首创全口径预决算审查监督“1+N”制度政策体系，通过不断健全完善预决算审查监督制度，守好人民的“钱袋子”。
据介绍，“1”即今年1月修订出台的《深圳市龙岗区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督办法》，“N”即起草计划、预算、审计、国资审查监督实施细则4个配套制度，该项目作为2022年全区民主法治领域5项改革任务之一，获评龙岗区2022年度优秀重点改革项目。
“1+N”制度政策体系坚持顶层设计，结合龙岗预决算审查监督工作实际，充分衔接国家、省、市最新要求，并借鉴基层人大政策制定实施经验做法，从贯彻落实上级加强预决算监督决策部署、规范预决算审查监督机制、强化责任追究力度等方面入手，明确落实举措，梳理“路线图”，努力推动财政资金聚力增效，保障全区经济和社会各项事业持续健康发展。
“在如何更好地规范预决算行为、提高财政资金绩效上，这是一次非常有益的探索，顺应了时代的要求、人民的呼声。”有观察人士表示，“1+N”制度政策体系的特点是全链条、全方位、全覆盖监督，职责边界明晰、条文内容全面，既适应新时代预决算管理和监督的要求，又适合政府过“紧日子”。
“一条主线”“三个聚焦”
打造全过程全链条监督闭环
“完善人大预算决算审查监督制度，是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、健全人大监督体系不可或缺的重要组成部分，对于完善治国理政格局、强化权力监督制约、健全人大监督体系等具有重大意义。”龙岗区人大常委会主任吴书坤表示。
本次出台的“1+N”制度政策体系特点显著，即围绕“一条主线”，紧扣“三个聚焦”，提出系列激发预决算审查监督实效的措施，推动人大财经监督走深走实。
“一个主线”指把发展全过程人民民主理念贯彻人大监督的全过程各环节；“三个聚焦”分别为聚焦资金绩效，把钱花在“刀刃”上；聚焦国有资产，全力守好“家底子”；聚焦审议意见落地生效，做好“后半篇”文章。
在上述优势加持下，不少创新举措亮点纷呈。比如，区人大常委会迈前一步看花钱是否符合政策标准、是否符合预算绩效要求，更加注重“花钱必问效”“无效必问责”。每年对若干关乎社会民生、颇受代表关注的学前教育、公共卫生等财政专项资金项目，亮出监督“利剑”，从每个项目的支出入手，以“专题调研+座谈询问”等方式进行深度监督，进一步规范资金使用、提高使用效益。
又如，国有资产是人民群众的共同财富，区人大常委会紧扣“全面规范、公开透明、监督有力”目标，明确职能部门向区人大常委会报告国有资产管理情况时间为每年7月至9月，规定书面提交1个综合报告和4个专项报告，并就综合报告和1个专项报告进行口头报告，同时通过拓展国有资产管理情况报告与国有资本经营预算相衔等方式，摸清国有资产“家底”，对报告和调研中发现的突出问题，紧盯不放，做到不见成效不撒手，确保国有资产保值增值。
再者，推动人大审议意见落地生效、做好审议意见“后半篇文章”，区人大常委会坚持效果导向，在审议意见印发政府后，增设报送落实方案环节，同时采取“代表阅卷”活动进行跟踪问效，并开展满意度测评，实现人大审议意见从“办理回复”向“办理落实”转变。
上述一项项创新举措展现的新气象，正是区人大常委会用改革创新开题破路，打造全过程、全链条的监督闭环，不断提升监督工作实效，探索构建全口径预决算审查监督实施路径的有力体现。接下来，区人大常委会将按“路线图”，确保改革举措都落地见效、开花结果。
推动把钱花在“刀刃”上
实现制度优势转化为治理效能
财政的钱花哪儿了？花得值不值？花得对不对？这是人民群众最关心的问题。
一直以来，龙岗区人大常委会用好宪法赋予的监督权，将工作重心向支出预算和政策聚焦，把加强预算绩效管理，提高财政资金的使用效益放在更突出的位置，“无死角”替人民管好“钱袋子”、打好铁算盘，推动政府把有限的资金用在“刀刃”上。
据介绍，本次出台的“1+N”制度体系，监督对象就囊括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”，并在此基础上全面加强财政资源统筹，把国有资产、政府债务的审查监督纳入审查中，实现政府资金、资产、资源审查全覆盖。
为确保财政的每一分钱都“取之于民、用之于民”，自“1+N”制度政策体系印发实施后，区人大常委会运用监督“利剑”，组织代表、委员深入政府部门及项目现场，以听取汇报、实地视察、走访座谈、查阅资料，满意度测评等方式，把好投资计划审查关、强化项目执行监督、狠抓审计整改意见落实等，监督政府用好每一分钱，实现制度优势转化为治理效能。
有一组组数据佐证这一转变——
围绕盘活财政存量资源，组织开展行政事业单位国有资产盘活工作，有序市场化推进资产盘活处置，2023年上半年实现盘活收入12.12亿元，支持辖区重点项目建设。
聚焦标准体系建设，2023年上半年，监督全区22个行业主管部门针对49个行业领域的136个支出项目，制定行业标准，更加科学合理测算项目支出。
紧盯专项资金管理，推动相关部门出台“1+12+N”的专项资金政策体系，进一步优化营商环境，发挥资金鼓励、引导和带动作用，助力城区经济高质量发展。
坚持评价结果应用，将重点绩效评价结果运用规范项目管理、完善政策制度、优化预算安排等方面，在2023年部门预算编制过程中压减相关项目预算约1.39亿元。
力促整改标本兼治，通过强化“人大+审计”监督合力，2023年督促相关单位完善合同管理、项目投资等规章制度共58项，实现审计整改“当下改”与“长久立”相统一。
“可以说，通过查找问题，对症下药，实施对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，不仅促进了政府部门预算管理，还使得历史遗留问题得到重视和清理，提高了财政资金的使用绩效。”吴书坤介绍，后续龙岗区人大常委会将持续高质高效贯彻落实党的二十大精神，以打造新时代“有为人大”为目标，在纵深推进预决算审查监督改革中书写高质量发展新篇章，为探索践行全过程人民民主的最佳基层实践路径作出龙岗贡献、展现龙岗担当。
